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人物链接：李金华，1943年7月生，江苏如东人，中央财政金融学院金融专业毕业，是新中国最早培养的金融审计专家。1998年出任国家审计署审计长以来，掀起了震惊全国的“审计风暴”，对转变政府职能意义重大
一、中国审计制度发展史简介
很多人都认为中国的审计制度只有20多年历史，其实不然。中国审计的历史非常悠久，据有关史料记载，早在西周时期就已经有了审计的出行和萌芽，西周时设立了“司会”一职，主管监督百官、执掌财政收支。到了隋唐时期，审计又有了发展，唐朝礼部设有勾计官，对国家财政收支按照不同区域，按年、月、季点查。中国第一个审计院(即现在的审计署)出现在宋朝，这是世界上最早的审计专门机构，元明清中国审计制度日益健全。因此，中国审计历史在世界上是最悠久的。
到了民国时期，在检察院中设立审计部，现在台湾沿用的就是这种制度。中国共产党领导的革命根据地早在1932年在中央苏区就已设立审计机构，毛泽东同志还签发了第一个审计条例，其他革命根据地也都设有审计机构和有关法规。建国后我国借鉴苏联的管理模式，没有再设立独立的审计机关，而是由财政监察部门实施审计任务。直到1982年12月修宪，新宪法明确规定要设立实际上是恢复国家审计机关，1983年9月中国审计署成立，至今走过20多个春秋。因此中国的审计既年老又年轻，虽然新中国审计制度只有20多年的历史，但却有两千多年的深厚积淀。
二、国际审计制度发展概况及趋势
应该说，现代西方审计制度建立较早且很普遍，联合国191个成员国中已有184个国家设有审计机关，欧洲有些国家的审计制度已有两三百年历史了。西方的审计制度也较为健全，目前世界各国审计机构大致分为以下几种类型：
一是审计机关直接对立法机关(议会)负责，这是多数国家都采用的形式；
二是审计机关属于司法部门，如法国等国家称为审计院或审计法院；
三是审计机构既不对议会负责，也不对政府负责，完全独立，只对法律负责，如德国；
四是我国等少数国家的审计机关，是政府部门，主要对政府负责。
现在世界审计发展总的趋势是从传统的财政财务收支审计向管理责任审计发展。随着信息化建设和计算机开发应用，现代审计手段发生了很多变化。尤其是美国，在去年7月7号，将原来的审计机关“总会计办公室”更名为“政府责任办公室”，体现了职能转变为对政府决策的评估。目前美国传统的财政收支审计总投入占审计署投入的10％―15％，而85％的审计力量主要用于政府决策、措施实施效率、效果、效益的评价。世界多数国家目前还以传统审计为主导，但向管理职能转变是审计发展的总体趋势。
三、社会主义审计的现状与未来
中国的审计署成立于上世纪80年代初期，处于中国深化改革时期，因此可以说，中国的审计是改革的产物。1982年12月修宪以前，胡乔木、彭真等中央老领导同志就提出中国应该学习西方发达国家管理体制建立审计制度，派人到国外考察。审计机关如何设立的问题在经过一番讨论之后，最后决定将审计机关作为一个国务院的部门，定名为“审计署”。当时宪法有一条明确的规定，即国务院设立审计机关，在总理的领导下对国家政府部门、各金融机构、企业的财政财务收支实行审计。宪法规定，审计机关在总理领导下，不受任何国家行政部门和个人的制约和压力。这是符合当时我国实际情况的，有利于审计制度的发展。宪法中规定，审计署是国务院组成部门，审计长是国务院组成人员，以及省、县、市审计机关的职能等，因此我国审计机关起点是很高的，这在世界上是少有的。
审计的本质是什么，这个问题是经常讨论的。很多人认为，审计是一种对财政财务数据的监督，这是对的。但以我20年在审计署工作的体会，我认为审计制度的建立和发展，既是一个国家民主和法制建设的产物，又是推动民主和法制健全的工具。健全审计能够促进政府和政府部门依法行政，同时它本身具有维护国家财产安全的责任，但是又必须以政府和政府部门依法履行职权为前提。第二，审计无论国内外都是要加强对权力和权力运行的监督，预防和惩治腐败。我理解的腐败就是权与钱的结合，所有经济犯罪都和权力与利益诱惑有关，惩治腐败就要管好权与钱两方面。所以审计本身关系着对权力和权力运行的制约监督，从而在一定程度上遏制腐败。这也是这些年审计机关的工作受到各方面关注的重要原因。第三，我觉得审计机关本身实施的各种方法、程序有利于推进政府依法行政，推进政府行为的公开透明。《宪法》特别是《审计法》明确规定，审计机关可以采取适当方式公开其审计鉴定。国际上形成了一个惯例，即所有审计报告都要公开。此外，中国审计还有一些行政处罚权，如根据有关处罚条例审计机关有权要求被审单位补税、罚款等，我国审计机关每年直接增加国家财政收入就达300多个亿，其他国家审计机关没有这种权力。审计是反映问题的，审计结果的公开是被审单位最不愿意的事情；但从另一层面讲，审计结果的公开有利于推动行政部门职责的公开，增强政府部门的透明度，这是依法治国实施的重要标志。前年颁发的《依法行政纲要》就非常强调公开政府信息，凡是腐败的都是不透明的。政府是人民的政府，必须对人民负责，向社会交待。公开透明是预防腐败、建立法制政府的重要手段。因此这些年来，我们也力图通过审计公开，促进政府部门的透明，实施“阳光政策”。在建设中国特色社会主义和计划经济转轨过程中，审计应是推进国家民主法制建设的工具。仅仅只是财政收支的处理，是远远不够的。
下面谈谈我国审计面临的困难和对策。
去年刮了所谓“审计风暴”，其范围之广、持续时间之长是我没有预料到的。应该说，国务院向人大常委会提交的审计报告引起大影响一共有三次。第一次是1999年，报告的出台经过了非常艰难的过程，不仅内部有很多担心，外部也有很多压力。为此，朱总理曾经指示“凡是审计署的审计报告，都应该向人大常委会报告。”在国务院领导的支持下，这份报告终于获得通过，绝大部分内容最后还得以向社会公开。这次报告在中国审计史上是不多见的，但时间不长。2003年也掀起了一场“审计风暴”。而2004年的“审计风暴”刮得最为猛烈，这得益于我们的气候环境非常好，十六大和新《宪法》把民主法制建设放在国家建设的第一位，胡锦涛同志还带头学习新《宪法》，国务院公布的《依法行政实施纲要》更是审计机关最重要的支撑。当前审计工作在社会上产生如此大的影响，正是我国民主法制建设加快的反映。从当前发展看，审计部门发展的形势是很好的。我强调审计一方面要依法审计，体现客观公正的原则，因此从去年开始我们逐步推行审计公告，凡是审计过的就要公告，这样可以突破只向人大常委会报告的时间、篇幅限制，凡是应该审的就要审，凡是应该公开的就公开，这就是我经常说的“把所有人都得罪了，就不存在得罪谁”了。另外，我提倡将审计的“风暴”变为一种制度、习惯。过去政府部门的工作是国家机密，现在将其工作中的问题公开，不仅不会影响政府形象，相反，政府公开其不当行为并及时改进，更会得到百姓的拥护，更会赢得加分。民主法制建设也有观念习惯的问题，必须依法行政、增强透明度。另一方面，审计机关公开报告也是给自己增加压力。审计报告是需要被审单位认同才能公开的，故而必须确保审计质量，不能有任何差错，因此审计公开是把双刃剑，虽然难度很大但有利于促进审计机关依法审计，只要事实清楚、定性准确、用词恰当，就没有问题。这是审计改革的重要途径之一。外国有关于审计是对纳税人负责的说法，审计机关确实应该将国家财政收支情况通过审计报告向社会公开。审计还包括审计结果的整改、纠错。人大报告包括6月和12月两部分，后者重点谈纠正，审计完了之后必须要处理，2004年报告中纠错的比率达到90％。审计的目的不仅在于暂时地暴露问题，而在于从制度上研究解决问题。
当然，审计目前还面临许多困难。一方面社会期望值很高，“风暴”来临之后审计署的举报信、举报电话几十倍地增加，但审计不是万能的，我们只能尽最大努力在国家民主法制建设中发挥自己一点作用。另外，中国审计任务很重，有很多单位很多年才能审计一次，揭露面十分有限。同时，我们现在正处于转轨时期，法律法规尚不健全，人们的法律意识也不很强，无论哪个部门都存在各种问题，而当前最大弊病多是疏于管理，因此我认为当务之急重在管理。很多问题都是制度法规的问题，加上现在资金收入支出去多很多，计划经济时代资金没有生育能力，但现在资金一运转就会增值，账目虽然可能没有变化，但中间资金如果曾经用于运转，可能就会有流失。有些事情是不能想象的，曾经就有一个地级市下面的区的一个组长三年贪污了财政资金一亿四，就因为他集预算、会计、划拨于一身。管理也是生产力，管理漏洞是经济犯罪的重要原因。
从我个人经历体会，要加强审计力量必须拓宽审计队伍、人员的知识面和信息量，增强他们的实务操作能力。我在大学中学习的中文、哲学等科目对我的工作最为有用，中文增强我的写作能力，哲学丰富我的思考。
现代社会缺乏人才，但更多的是需要具有基本素质的人才，即对我们的国家、民众有很强责任心的人才。现在社会上普遍存在不真诚、浮躁的现象，不愿意从一点一滴做起，实际上只要对国家人民认真负责，人民的财产是可以减少损失的。当前有很多现象对老百姓不公，无论城市还是农村都有无数困难群体，而另一方面还存在经济犯罪、浪费，这对我是极大的触动，也驱使我尽己所能为老百姓服务。你们还有很长时间为国家、公众服务，让我们共勉，无论今后从事什么工作，都要尽自己力量多为老百姓办实事!
提问部分摘录：
(蒋校长)：99年李署长的报告对我触动非常大，审计长在全国人民中威望十分高。我听说审计长对下面机构和工作人员非常严格，要求审计机关与被审单位有关经济、福利所有联系都切断。能不能讲讲一些有关的动人故事?
答：审计机关保持公正公平就必须坚持自己的独立性，要与被审单位切断联系。6年以前不是这样的。我们曾经调查过一个公司，它骗取了银行11个亿，但就在审计完我们要离开的时候，就是因为在被审单位吃饭，所有的审计资料都被盗了。从此以后，国务院划拨8000万专项资金，我们也实行“八不准”，包括不准在被审单位吃和住、不准参加被审单位任何娱乐活动、不准在被审单位报销任何费用、不准使用被审单位交通工具、不准向被审单位提出其他要求等。现在这“八不准”实施得很好，我们的工作人员甚至连水果也拒绝。这是关系到独立性的问题，吃人家的手软，如何保持客观公正?因为违反“八不准”，我已经处理了四个干部。当然，我心里有时也很矛盾，我只有尽力做好工作，培养审计人员为社会、为人民的精神。在处理大案要案时，审计人员有时也会受到威胁，我跟他们说“我没有能力给你们增加工资、升官发财，但我可以带领你们打开一个更宽的天地，创造一个更好的环境，赢得社会尊重和光荣感。”审计人员必须有奉献精神，“共同的事业能使人产生忍受一切的力量。”
(学生)：1999年的报告如果没有朱总理和您的坚持很难出台，好像中国审计制度取决于政治精英的思想境界和职业道德，那么建立完善的审计制度，使得贪赃枉法无处藏身，纠错查缉无需顾虑?
答：我认为制度与精英之间是辩证的。一个社会进步是要靠制度的，但制度是人建成的。制度建成后肯定需要一些精英为之不顾一切地奋斗，否则无法落实。我希望在座各位将来到任何工作岗位都要成为坚定、积极的骨干分子!（范�根据录音整理）
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