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［编者按］又是一年两会时，又是一年新期盼。今年的两会，承接了十八大以来的新气象，承载了亿万民众的“中国梦”。***表委员肩负着为民代言的重托期盼，肩负着为国建言的神圣职责。南京大学共有63位代表和委员参加全国及地方两会，他们代表南大数万师生员工，参政议政、履职尽责，提交了许多高质量的议案和提案。他们不仅是基层传递声音的桥梁，也在两会这个大舞台上展示着南大人的智慧与风采。在准确地把握社会脉搏的基础上，他们开出了针对社会各领域发展的高质量“社会处方”。他们的建议汇聚起代表南大的“正能量”，让“中国梦”更快更好地照进现实。“言当其时，一字千金”，在此我们选登了一些我校全国人大代表、政协委员的议案和提案，以飨读者。
汇聚“正能量” 共筑“中国梦”
――两会上的南大声音
陈骏，男，汉族，1954年11月生，江苏扬州人，1973年参加工作，1984年加入中国共产党，1985年获南京大学矿床学博士学位并留校任教，1988年赴英国帝国理工学院地质系从事博士后研究，1992年聘为南京大学教授、博导，先后担任地球科学系主任、南京大学副校长、党委常委、常务副校长，2006年5月起担任南京大学校长，2008年3月当选为十一届全国人大常委，今年再次当选为十二届全国人大代表。主要从事地球化学的教学和研究，主持了国家杰出青年基金、国家科技部“973”项目多个课题的研究，兼任国务院学位委员会委员、学科评议组成员、教育部第五届科学技术委员会委员、中国第四纪科学研究会常务副理事长、中国矿物岩石地球化学学会副理事长等，先后获得四项教育部科技成果奖，2010年获得国家自然科学二等奖。
陈骏校长在十二届全国人大一次会议上建议，尊重教育规律，办好人民满意的大学。他说，党的十八大报告强调，要把立德树人作为教育的根本任务，培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力，努力办好人民满意的教育。这就为高等教育改革指明了方向，也为办好人民满意的大学明确了目标。联系现实，当今世界科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈、文化交流交融交锋更加频繁。高等教育在获得发展良机的同时，急功近利的浮躁风气也开始出现。这些都对办好人民满意的大学提出了新的课题和挑战。在当前条件下，要办好人民满意的大学，就是要回归大学之道，坚守大学之本，重塑大学之魂。回归大学之道，就是要坚持按教育规律办教育，按大学规律办大学。坚守大学之本，就是要在教学、科研、社会服务、文化传承创新等现代大学多重功能的复杂矛盾中，牢牢把握住教书育人这一大学教育的核心与根本使命。重塑大学之魂，就是要坚守大学精神。
实现这一目标不仅需要大学自我改革，也需要政府和社会的深入理解和全面支持。一方面，建立健全评价大学发展的科学体系。政府和社会评价大学时，既要关注大学直接的、短期的、显性的成绩，更要注重大学间接的、长远的、隐性的价值，评价周期不能过短；既要关注大学在服务经济社会发展中的具体作用，更要关注大学在解决事关国家和民族长远发展中的根本作用，评价眼光要高远。另一方面，积极营造健康向上的大学文化生态。大学是社会的良心，对社会文化具有引领作用。大学文化生态是大学自身发展的基础，也是社会发展的内在需要。营造健康向上的文化生态，既需要大学自身的不懈努力，更需要全社会的积极参与，共同为建设大学文化生态提供“正能量”。
尊重教育规律，办好人民满意的大学是中央的要求和人民的期待，也是历史性的任务，需要全社会共同努力。相信在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高等教育一定能为实现伟大的中国梦作出新的更大的贡献。
邢定钰，男，汉族，1945年2月生，江苏高淳人，1967年7月参加工作，九三学社成员，南京大学物理学专业毕业，研究生学历，理学硕士学位。现任中国科学院院士、南京大学南京微结构国家实验室（筹）主任，十二届全国人大代表。主要从事凝聚态理论研究和教学工作，兼任国家重大科学研究项目“固体微结构的量子效应、调控及其应用”首席科学家，《物理学进展》副主编，Modern Physics Letters B和International Journal of Mod-ern Physics B编委等。1999年获教育部科技进步二等奖，2001年获教育部中国高校自然科学一等奖，2002年获国家自然科学二等奖，2010年当选全国先进工作者等。
邢定钰代表在十二届全国人大一次会议上的发言中建议，大力加强基础研究，提升原始创新能力。他强调了基础研究的非常重要性。要让科学得到应用，科学本身必须存在，如停止科学的进步，只留意其应用，将导致自己远远落后于世界的进步。这些年国家对科研有较大投入，经费、高水平设备、薪酬待遇这些条件都在逐步改善中。现在科学家最缺的是时间。科学工作者忙于跑项目，忙于爬各种人才计划的台阶，不能保证基本的科研工作时间。科研的原创思想来源于科学家的科学实践，科研工作时间是最基本的保证。跑科研项目和过多的国内各种人才计划花费了科学工作者很多宝贵时间。这些繁忙的非科研事宜不仅耗费了时间，而且耗散了科学家的研究兴趣，原创能力。这些问题的来源有两个：一个是急功近利的浮躁风气，今天投入，明天就想要成果，后天就要转换成经济效益，完全违反了基础研究规律；二是对人才培养的基本认识不足。人才培养如同一块稻田，给他足够的阳光、好的土壤、肥料、雨水、环境，就会有好的人才涌现，不需要那么多计划折腾。
对如何大力加强基础研究，他建议：要营造一个和谐宽松的学术氛围，对若干优秀有创新潜力的科研基地给予稳定的财政经费支持，不要基地的人员去频繁申请项目，频繁的考评，要放心让科研人员自由发挥，相信一定会涌现出类拔萃的优秀人才和优秀成果；要推动国家实验室的建设，并规定各自的研究领域；要减少各种人才计划和科研人员的台阶，保证科研人员的科研时间，保持他们的科研热情和兴趣。
他在发言中还引用了一位美国科学家1883年的话。这位科学家把当时美国的经济发展比喻成面包屑，把欧洲原创成果比喻成面包，他告诫说：“面包是所有面包屑的来源。”60年后，美国成了世界的科技中心，“面包”的原产地。我们科技工作者愿为“中国梦”贡献全部的智慧和力量。终有一天，中国将成为世界“面包”的原产地。”
程崇庆，男,汉族，1956年10月生，江苏泰州人，1975年9月参加工作，民革成员，研究生学历，获工学博士学位，现任十二届全国政协常委、十一届江苏省政协副主席、十二届民革中央副主席、民革江苏省委主委、南京大学副校长、数学系教授、博导、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授。主要从事动力系统的研究和数学教学工作，兼任国务院学位委员会数学学科评议组成员、国家数学天元基金会领导小组成员、国家基金委数学评审组副组长、江苏省数学学会理事长等多项学术职务。1998年获首届晨兴数学银奖，2000年教育部自然科学奖一等奖，2007年成为江苏省“333工程”中青年首席科学家等。
作为民革中央副主席，程崇庆委员参与的民革中央在十二届全国政协会议上的提案中建议将养老服务政策上升为国家战略。提案认为，当前我国绝大部分地区都存在着养老规划与城市规划、土地规划不衔接问题，导致国内现行的养老政策操作性不强，政策合力未能有效发挥。中国的养老模式主要有居家养老、社区养老和机构养老三种，其中，居家养老更符合中国国情，社区养老和机构养老可作为依托和补充。
为此，民革中央建议加快将养老建设规模和布局、养老用地规模和年度安排纳入城市规划和土地利用总体规划与年度计划中，合理确定养老设施的区位、建设比例和用地要求。政府应将涵盖全体老年群体的养老服务作为计划生育国策的后续保障政策，上升为国家战略，使养老成为每个公民的社会福利。
民革中央在另一份提案中还建议以农业转移人口市民化为核心，稳步推进城镇化健康发展。建议强调，要扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。中国的城镇化应该是以人为本、公平共享的城镇化，核心是人的城镇化。要扩大户籍制度改革范围，地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。要注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。土地流转一定要遵循公平、公开、自愿原则，切实保护农民利益。二是要解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。要允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。要以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会，切实提高农业转移人口的就业收入，保护劳动者利益，使他们能够更好地融入城市生活，真正在城市安居乐业。
吕建，男，汉族，1960年3月生，山东荣成人，无党派人士，1984年11月参加工作，南京大学计算机软件专业毕业，研究生学历，获工学博士学位。现任南京大学副校长、研究生院院长，计算机软件新技术国家重点实验室主任，教授、博导，是十二届全国政协委员。主要从事新型软件方法学、软件中间件系统、软件形式化与自动化等的研究和教学工作，兼任国务院学位委员会计算机学科评议组成员、中国计算机学会执行副理事长、中国科学院计算机科学国家重点实验室学术委员会副主任等。2004年获教育部自然科学一等奖，2007年获国家科技进步二等奖，2010年获教育部技术发明一等奖，当选为中国计算机学会首批会士；2011年获国家科技进步二等奖，何梁何利科学与技术进步奖。
吕建委员在十二届全国政协一次会议上的提案中建议，推动国家重点实验室对企业开放力度，促进企业成为技术创新主体。国家重点实验室计划从1984年开始组织实施，近年得到了快速发展，现有国家重点实验室200余个，已经成为我国组织开展高水平基础研究与前沿技术研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流的重要基地，在科学前沿探索和解决国家重大需求方面均做出了重要贡献。那么，如何充分发挥国家重点实验室群体在带动企业成为创新主体方面的重要作用，为推动经济发展方式的转变成为关键问题？
为此，建议在关键技术研发、创新团队培养、核心技术产品开发三方面发挥国家重点实验室在提升企业自主创新能力方面的作用：选择部分与产业发展关系较为密切的国家重点实验室来试点实施“国家重点实验室对企业开放计划”；对于实验室接纳的企业，由实验室与相关企业共同制定企业创新能力提升方案，该方案应该包括关键技术研发、创新团队培养和核心技术产品研发三位一体；企业在提升方案的指导下，充分利用国家重点实验室的优质资源，力争做到技术、人才、产品的三突破，在实践中不断提升创新能力；前几项计划的执行即可以采取上述整体打包的方式，也可以采取面向企业的开放课题与访问学者方式，企业的申请者可以带着实践中碰到的关键问题来申请实验室的开放课题与访问学者；企业的积极性来自于其提升能力的需求，实验室的积极性来自于成果转化的愿望，共同的需求是国家级计划吸引力和相应专项经费的支持；可制定相应的政策来推动解决初期阶段实施的困难。例如，在实验室的评估指标中适当体现上述内容，产业化科技项目对相关的企业加以倾斜等。
王汝成，男，汉族，1962年7月生，江苏兴化人，1988年11月参加工作，民盟成员，法国图鲁兹大学矿物学专业毕业，研究生学历，获理学博士学位。现任民盟江苏省委副主委、民盟南京市委主委、南京大学地球科学与工程学院院长、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授、博导，是十一、十二届全国政协委员。主要从事矿物晶体化学、表面矿物学、计算矿物学等教学和研究工作，兼任中国地质学会矿物学专业委员会主任委员、中国矿物岩石地球化学学会理事、《科学通报》、《矿物学报》、《岩石矿物学杂志》编委等。他于1995年获中国矿物岩石地球化学学会侯德封奖，2000年获教育部高校自然科学一等奖，2001年获江苏省青年科技奖；2002年获教育部优秀骨干教师奖。
王汝成委员在十二届全国政协一次会议上的提案建议，加强宏观指导与调控，切实解决大学生就业不平衡问题。他认为，大学生就业难已经成为社会热点问题，而就业的不平衡问题是造成现阶段就业困难的根本因素之一。就业不平衡体现在两个方面：一是区域性不平衡，大学生期望就业的地区集中在沿海发达地区，而西部地区却难以受到大学生足够的青睐；二是就业结构的不平衡，就学与就业人数严重失衡。专业的供需“倒置”问题需要引起教育主管部门的高度重视，为此他建议，要宏观调控高校专业设置和各专业招生人数，从根源上调整人才结构；继续大力发展高等职业教育。面向应用型专业，直接对接用人单位，从办学特色、师资队伍建设、办学条件建设和实习基地建设等方面给予更多的重视；加强高等教育与中学教育的结合度，提升各个专业的社会认知度，培育就业队伍。建议教育部门在中学的课程设置上加强与大学相关专业的结合度，并在中学教育中增加职业规划教育。
王汝成委员在另一份提案中建议，推动各地依法履职，加快制订实施职业院校生均经费拨款标准。提案强调，生均经费标准是公共财政向职业教育投入的基本依据，也是建立科学合理的职业教育成本分担机制和经费稳定增长机制的制度基础。要完成发展现代职业教育这一历史性任务，一要靠深化改革，激发办学活力；二要靠稳定投入。他建议，要督促省级政府全面开展职业院校生均经费拨款标准的制订工作。建议财政部制定措施，督促尚未制订此类标准的省份改变行政不作为的状况，依法履职，将各地落实情况向社会公布；要科学合理确定标准。技术技能人才的培养规律决定了职业院校具有较高的办学成本。建议中等职业学校生均财政拨款标准不低于高等职业院校生均财政拨款标准的80%，高等职业院校生均财政拨款标准应达到并逐步超过本地区普通本科院校生均财政拨款标准。同时，建议根据政府财力、物价水平等因素变化，建立生均经费拨款标准动态调整机制，使职业院校经费投入稳定增长；切实落实标准执行。各级政府和有关部门还应当完善监督机制，使经费标准真正落实，保障职业教育经费投入和使用效益。
高抒，男，汉族，1956年12月生，浙江杭州人，1976年9月参加工作，九三学社成员。现任九三江苏省委员会副主任委员、南京大学地理与海洋科学学院院长、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授、博导，是十一、十二届全国政协委员。主要从事海洋沉积地质学、沉积动力学、海岸地貌学等学科的研究和教学工作，兼任中国海洋工程学会理事、中国地质学会地质专业委员会委员、中国海洋学会和中国海洋湖沼学会河口海岸分会理事、中国地理学会海洋地理专业委员会副主任委员、中国海洋湖沼学会国际交流工作委员会副主任等，享受国务院特殊津贴。
高抒委员在十二届全国政协一次会议上的发言中强调，要重视著名物理学家费曼“科学的价值”思想对科研管理的启示。他在发言中提到，费曼总结了科学的三点价值。第一，科学知识给我们以力量、给我们入门的钥匙；第二，科学研究给人们带来获得新知的欢乐；第三，科学家所感受到的研究中产生的困惑和不确定性对我们处理日常事务有很大的帮助。
我国目前对科学技术非常重视和关注，我国在科研经费和SCI论文产出上均已高居全球第二位。但是，我们研制的科学仪器较少，建立的新理论新方法较少，发表的论文中属于开拓一个新领域的“首发论文”较少。原因之一是传统中科学思维比较薄弱，不重视新事物的创造。更重要的是原因可能是在科研管理没有采取有效的管理措施，导致了一定程度上出现科研异化的现象。其标志是一部分人做项目不是为了出成果，而是为了得到经费，甚至贪污经费。
改进管理方式首先要明确科技人员究竟应该如何获取合法的收入、有多少收入，应杜绝一切灰色收入；要明确科技人员的行为规范，重塑科学诚信，反对欺诈和学术不端；要合理配置科技资源和学术荣誉，不能把眼睛只盯住“人才计划”，而要设法调动全体科技人员的积极性。
费曼所说的第二点，实际上是科学活动作为社会生活的一部分而发挥的作用。我国的科学报道仅限于小范围，读者相对较少，对科学活动的热情，往往表现为科研人员的自娱自乐。这个状况亟待改变。
首先，在理念上要把科技当成是社会文化的组成部分。其次，国家要鼓励科学文化产业的发展，以市场经济方式培养一支科技报道和科普创作队伍，设立科技新闻奖。最后，在管理措施上，国家在经费投入的同时，要规定受资助的科技人员有义务向社会报道自己的研究成果。
费曼讲的第三点是有相当深度的，“可疑之处”和“不确定性”对于科研成果的正确理解是很有帮助的，否则科研成果就可能被误用，酿成“科学主义”的苦果。
张凤阳，男，汉族，1962年8月生，山东利津人，无党派人士，1982年1月参加工作，南京大学马克思主义哲学专业毕业，研究生学历，获法学博士学位。现任南京大学政府管理学院院长、教授、博导，是十二届全国政协委员、南京市党外知识分子联谊会副会长、南京大学党外知识分子联谊会副会长。主要从事政治哲学、文化社会学等相关领域的理论教学和研究，尤其在西方政治的发生理论、政治文化的形成演变机理以及民主政治的当代实现类型等领域有诸多著述，主持承担了国家教委、江苏省政府、江苏省教委等的研究项目，是我国政治学界最优秀的中青年学者之一；兼任教育部公共管理教学指导委员会委员、中国政治学会常务理事、江苏省政治学会副会长。
张凤阳委员在十二届全国政协一次会议上的提案中建议加强公民应急教育。我国是世界上自然灾情和安全事故的频发国家。当突发灾害降临时，公众的有效自救和互救是减少生命财产损失的一个主动性要素。但比较而言，当前我国公众的风险意识和应急能力还相当薄弱。而目前我国公民应急教育的总体水平还很低，远不能适应社会需要。主要问题有：重干部教育轻公众教育，面向社会的公民应急教育力度不够，普通公众的风险意识和应急能力未获显著提升；重书面教育轻实践教育，应急教育宣传方式单一，手册的编写专业性过强，通俗性、趣味性不足，没有形成制度化的防灾疏散演习体制；重运动式教育轻持续性教育，公民应急教育通常在重大灾害发生后运动式地开展，但缺乏制度化支撑，难以持续。
为切实提高我国公民应对突发自然灾害和安全事故的意识与能力，建议：首先，将公民应急教育纳入国民教育体系。公民应急教育应纳入正规化、制度化渠道，使之成为国民教育尤其是中小学教育的有机组成部分。其次，在全社会开展广泛的应急教育活动。成人也要加大补课力度。政府可出资制作公益性广告片和宣传片、开展形式多样的应急知识学习和竞赛活动。设立应急宣传日、宣传周或宣传月，向每个家庭发放知识手册，指导每个家庭制作应急包，以备不时之需，还要定期开展应急演练。再次，构建多主体参与的公民应急教育合作网络。政府主管部门应进一步加大对具有减灾救灾等功能的公益类、服务类、慈善类社会组织的识别、登记、建档和培育力度；大力发展公共安全产业和市场，引导市场力量参与应急教育；充分发挥基层社区在应急教育中的作用，进一步强化红十字会、慈善总会、工会、妇联、共青团等枢纽型社会组织在应急教育中的作用。最后，建立和完善全方位的公民应急教育保障体制。一是健全应急教育责任体系。二是建立财政保障体系。三是进一步完善应急教育培训体系。
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