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中共中央十八届五中全会提出，我国经济进入新常态后，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。深入实施创新驱动发展战略，推动加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。习近平总书记在近期的一次讲话中明确指出：如果说创新是中国发展的“新引擎”，那么改革就是必不可少的“点火器”。改革就是要从体制上发挥创新驱动的原动力作用，把创新引擎全速发动起来。这意味着转向创新驱动经济发展的前提是改革，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
创新是活力之源。驱动经济发展的创新包括，科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，核心是科技创新。因此十八届五中全会要求深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。
我国已有的驱动经济增长的技术创新很大程度上是外生的。主要表现是：创新的先进技术大都是引进和模仿的，创新的先进产业是加工代工型的。这种模式的技术创新基本上属于国外创新技术对我国的扩散，创新的源头在国外。采用的新技术，是国外已经成熟的技术。而核心技术、关键技术不在我们这里。因此这种技术创新的意义在于缩短技术的国际差距，但不能进入国际前沿。转变创新驱动方式的基本要求是：驱动经济增长的科技创新由外生转为内生。这就是立足于自主创新，形成具有自主知识产权的关键技术和核心技术。科技创新的内生性关键在于明确科技创新的源头，这个源头或者是对科学新发现所产生的原创性创新成果，或者是对引进的先进技术的再创新，从而形成拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。
我国成为世界第二大经济体后，技术创新不能再走跟随创新的路子，需要在一些领域与发达国家进入同一创新起跑线，努力实现赶超；在一些关键领域力争缩小差距，努力形成与发达国家较劲的竞争优势。这些都需要知识创新所提供的原创性成果。按此要求，我国实施创新驱动战略需要有两个着力点：一是加大进入世界前沿的基础研究的力度，提高知识创新能力。因此十八届五中全会部署实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。二是推动知识创新和技术创新的对接。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。技术创新固然需要企业作为创新主体，自主的进行技术创新和产品创新，但技术创新必须跳出企业范围，需要关注科学发现和科学发现成果向产品和技术的转化过程。
国家创新体系包括知识创新和技术创新两大系统。在现代科技进步中，知识创新的作用明显增强，知识创新和技术创新成为国家创新体系不可分割并相互衔接的两个方面。因此，就如中共十八大报告所要求的,加快建设国家创新体系主要涉及两个方面：一是着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。显然，驱动经济发展的创新不只是指技术创新，还包括知识创新。两者的结合就是科技创新。
但是长期以来，这两个创新体系是“两张皮”。大学和科研机构从事的科学研究与企业进行的技术创新是分开和脱节的，科学家和企业家之间的联系是中间梗塞的，至多存在技术转移之类的联系。虽然我国目前的科学研究水平并不低，在许多领域已进入世界先进行列，我国产业是总体水准还处于中低端。科研成果没有进入现实的生产过程，不能带来物质财富的增加，就不能成为现实的生产力。因此当前我国解放生产力，首要的就是解放科学技术这个第一生产力，加快科技成果转化为现实生产力的速度。其路径就是大学与企业，科学家和企业家都进入孵化新技术阶段进行协同创新。
实施创新驱动发展战略的路径，是通过改革推动知识创新和技术创新的有效衔接和耦合。一方面，通过科技体制改革推动以大学为主体的科学研究的转型，也就是大学的知识创新延伸到孵化阶段，大学的创新不只限于创造知识还往前走一步，将科学研究成果推向应用，参与孵化新技术。另一方面，通过企业改革推动以企业为主体的技术创新的转型。企业的技术创新不能限于自身的研发力量，也不能停留在接受新技术转移的水平上，而是要将技术创新环节延伸到新技术的孵化创新阶段。这样在孵化阶段，知识创新主体和技术创新主体交汇，就形成企业家和科学家的互动合作。两者共同进入高新技术孵化领域，两者追求的目标和角色就发生了转换。科学家带着知识创新的成果进入高新技术孵化阶段，需要以市场为导向，解决创新成果的商业价值；企业家带着市场需求进入高新技术孵化阶段，需要以技术的先进性为导向。由此产生两者的相互导向，解决了学术价值和商业价值的结合，从而使创新成果既有高的科技含量，又有好的市场前景。科学家和企业家共建的产学研协同创新平台是开放的，并不只是以进入平台的大学和科学家的科研成果作为孵化新技术的来源，进入平台的科学家还会根据企业家的需求利用国内外的创新成果为之提供科学思想，从而在平台上产生源源不断的新技术。根据中关村等科技园的经验，将知识创新和技术创新两大系统集成和衔接的主体是政府。政府建科技园，支持科技孵化器建设实际上就是建设国家创新体系。
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