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中共中央十八届五中全会提出了产业迈向中高端水平的要求。其驱动力是创新。为了使创新在全社会蔚然成风，十八届五中全会提出了激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展的要求。
一、大力推进科技创新和产业创新的对接
产业水准迈向中高端需要产业创新，其依托是科技创新。科技创新是先导，产业创新是目标。形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制的基本要求是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。这几个方面对接归结为科技创新和产业创新的对接。
近年来，世界范围的新趋势是科技创新与产业创新几乎同时进行，新的科学发现随之带来的是新产业革命。正在兴起的新科技革命催生生物技术产业、新材料产业、新能源产业、环保产业等新兴产业。这就是通常说的高科技产业化。以科技创新为先导的产业创新，反映现代世界科技和产业发展的趋势。建立在新科技革命基础上的产业创新意味着采用最新科技成果，其技术含量更高，附加值更高，也更为绿色。知识创新和技术创新以产业创新为导向和目标，可能实现大的技术跨越，导致产业结构的革命性变化。
在我国经济进入新常态的大背景下，“十三五规划”提出了产业结构由中低端转向中高端的目标，除了在提高服务业尤其是现代服务业的比重、推动三次产业结构水准进入中高端外，制造业的中高端化突出在三个方面：一是产业类型进入中高端，尤其是发展战略性新兴产业。二是高科技产品进入全球价值链中高端，改变高产值、低收益的状况。三是各个产业采用包括信息化，互联网+，智能化+和绿色化等在内的新技术。显然，产业结构的中高端化，是建立在产业和科技创新基础上的转型升级。
我国的产业结构水准之所以长期处于低端，原因是已有的几次产业革命都与我国失之交臂，我国的产业创新只能是模仿和引进，跟随在发达国家后面。现在中国经济发展进入了新的历史阶段，一方面中国已经成为世界第二大经济体，具有了领先而不是跟随的科技和产业创新的经济实力。另一方面经济全球化、信息化、网络化为各个国家提供了均等的科技和产业创新的机会。在此背景下，我国没有理由再错过新科技和产业革命的机会，我国完全可以通过科技和产业创新推动产业结构转向中高端。发展处于世界前沿的新兴产业，占领世界经济科技的制高点，从而提高产业的国际竞争力。
当今世界科技和产业创新出现了两大趋势：第一，技术创新上升为科技创新。这反映创新源头的变化。第二，产业创新成为科技创新的终端。过去的技术创新着重在产品和工艺创新。现在的科技创新则落脚在产业创新。顺应这两大趋势，我国实施创新驱动的发展战略需要解决好科技创新和产业创新的衔接问题，主要涉及两方面问题：一是转化，即科技创新成果如何迅速转化为新产品或产业新技术；二是协同，即科技创新领域的科学家与产业领域的企业家协同创新新产业。
对接科技创新和产业创新需要引入产业化创新的概念。这个概念是2014年底的中央经济工作会议提出的，强调更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，把创新成果变成实实在在的创新活动。产业化创新作为产业创新的原动力，介于科技创新和产业创新之间。产业化创新突出的是科技创新的成果迅速转化为新技术、新产业，衔接市场需求与研发供给，培育和形成新的增长点。
产业化创新不只是概念，更重要的是机制。其基本功能是它以产业化为目标的科技创新，能有效衔接知识创新和技术创新两大体系。具体表现在它所具有的以下三大功能性机制：一是产业化创新的协同机制。产业化创新既要依靠大学和科研机构的科学发现，又要依靠企业所掌握的市场的需求。两者的结合才能成功的进行产业化创新。按此要求，产业化创新的关键在和重要路径是产学研协同创新，也就是产学研各方共同介入创新。二是产业化创新有共同的研发平台。在同一个平台上实现科学家和企业家的互动，共同研发产业创新的技术。这同技术转移是不同的过程。三是产业化创新需要有两个导向：一是产业化导向，其中包括市场的商业化价值的导向；二是科技水平导向，其中包括先进性的技术价值导向。这两个导向结合，所产生的创意开发出的新技术新产业就可能占领产业和市场的制高点。
产业化创新的概念在实践中的体现，或者是给科技创新提供理念和方向，或者是直接成为连接科技创新和产业创新的桥梁。根据我们的实证研究结果，不同行业产业化创新的需求不同，相应的产学研协同创新的方式不尽相同，在不同行业产业化创新有不同的方式。
二、大力推进科技创新和科技创业的对接
科技创新和产业创新的对接是一个系统，其过程包括：依据科学发现的新创意；研发和孵化为新技术；新技术产业化。既涉及科技创新，又涉及科技创业。产业化创新是把创新和创业有机地融合在一起。科技创业也就是将科技创新的成果（新技术、新发明）产业化。在许多场合是科技创新者带着孵化出的创新成果创办企业。也有现有的企业将新技术进行产业化。
大众创业、万众创新的含义不是指每个人都去创业，而是指大众都参与到科技创新创业活动中，各尽所能。这需要经济富有活力。就如诺贝尔经济学奖得主费尔普斯所说的，“现代经济把那些接近实际经济运行、容易接触新的商业创意的人，变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者，而科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支持。事实上，现代经济把各种类型的人都变成了“创意者”，金融家成为思考者，生产商成为市场推广者，终端客户业成为弄潮儿。”具体地说，参与创新和创业的，除了有创新构想和创意的人士外，还有不同投资主体的参与风险投资，例如天使投资人、风险投资公司，还有不同生产商对新创意进行转化，还有人对创新成果进行各种市场推广，连终端客户也要进行评价和学习。将这些方面合起来，可以说是大众创新、万众创业的含义。
创新创业的大众参与，需要一系列的激励创新制度安排。这就是习近平总书记所要求的：研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。
科技创业者一般团队作业。在团队里的科技人才是多方面专业人才的集合，除此以外，还需要有经营管理、市场和销售人才。而且科技创业不只是组织科技创新活动，还要经营企业，参与市场活动等等。这意味着科技创业是各类人才的共同创业。这也是费尔普斯所发现的：“构思新产品的项目通常要先组建一个有创造力的团队，商业化生产和推广新产品的项目往往需要首先设立一家由若干人组成的公司。任何有团队工作经验的人都明白，团队产生新创意的能力远远超过单独的个人。”在互联网时代的科技创新和创业既是分散的，又是相互合作的，因此参与者对创新价值有共享的要求。就如里夫金在其《第三次工业革命》一书中所指出的：“伴随互联网成长起来的新一代人习惯于对创造力、知识、专业技能、甚至产品和服务的开放式共享，以促进社会总体财富的增长。”在产业化创新中信息资源的共享必然会导致创新成果的共享。
科技创业的基本要素是知识资本和人力资本。知识的创新和积累是现代经济增长的重要因素。人力资本是现代经济增长的决定因素和永久动力。科技创业能否成功依赖于体现人力资本积累水平的企业家的创新素质和参与科技创新的科技人员的知识积累。具体地说，一般的创业主要靠资本（资金），是以资本（资金）招技术，是物质资本雇佣劳动。而科技创业主要靠知识和技术。是以知识和技术招资本（资金）。物质资本被知识资本所雇佣，物质资本则作为风险投资，从属于知识资本。这意味着对创新收益的分配中对知识资本和人力资本应该有更高的评价。
“大众”和“万众”积极参与的科技创新创业需要有足够活跃的并能承担风险的投资者。大众参与的创新创业所需要风险投资，不只是资本本身，更重要的是创办新企业经验和辅导。风险投资又称创业投资。风险投资者从研发和孵化新技术就开始进入，把创新和创业两个阶段粘合在一起。风险投资者的专业性在于，既专注于创新项目的市场，又专注于创新项目的科学价值,并且着力对创业企业的辅导和帮助，大大降低了产业化风险。创业投资者主要精力放在新企业的创建上。其目的不是追求做股东取得股权收益，而是追求股权转让收益，期望从建成后的企业的出售中退出，然后再用这些资本进行新的风险投资活动。这些风险投资者的存在可以说是现代经济充满创新活力的原因所在。
十八届五中全会提出实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划。“互联网+”本身所具有的创新功能可以为大众创业万众创新提供有效的技术和平台的支持。利用互联网平台人人都可以成为创客。首先，消费者也能成为创客成为创新的弄潮儿。现实中的许多创意就是消费者提出的。其次，互联网提供大众进行就业和创新的平台，降低就业和创业门槛。“互联网+”不仅为创客提供信息平台，还为其提供电子商务的创新产品的销售平台，还可能依托互联网组成包括研发、制造、销售在内的创新团队。在创新互联网平台上各自承担职能，各尽所能各得其所。第三，互联网金融（P2P借贷和众筹）提供创新创业投资。创客通过互联网平台，只要其项目得到网上出借方的认可就能得到天使投资。P2P和众筹就成为风险投资的重要补充或一定程度的替代。另外风险投资家也可以通过互联网寻找选择投资对象。第四，大数据和云计算降低创新创业所需要的市场的，技术的信息门槛，克服市场信息不完全和不对称，降低创新创业风险。基于“互联网+”驱动的创新,企业组织也会产生革命性变化。在互联网+的创新型企业中，企业成为无边界的创新平台，广泛吸引创新资源进入企业平台。企业成为孵化器平台，员工组成无数创客群体，企业由一个个创新团队组成。全员创新、创造和分享价值。
基于以上分析，我国在“十三五”期间根据创新发展的要求所要建立的促进创新的体制架构，应包括：科技体制改革，推动大学和科学机构的科研人员的科学研究向前走一步进入新技术孵化和研发领域；企业改革，推动企业真正成为创新主体，进入孵化和研发领域；金融改革，推动金融与科技深度融合，发展科技金融，为创新和创业提供足够的风险和创业投资；技术支持，“互联网+”的广泛并广泛运行；政府改革，建设科技园之类的创新基地和配套，推动知识创新和协同创新的协同和衔接，营造激励创新和创业的氛围和文化。
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