2020年05月20日出版  总第 1284 

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】  第
1081 期 2012-09-10
第七届“G20青年领袖峰会”纪行
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  第七届“G20青年领袖峰会”召开时间是2012年6月3日到9日。但实际上峰会的工作时间比正式召开时间要早。在4月10日,美国代表团作为联合主办方之一,就向各国代表团开放了在线议题商讨的平台。每个代表凭借组委会分配的一个账号,就可以在第七届“G20青年峰会”的在线官方平台上进入各自所属的委员会主页,对议程进行讨论。“G20青年峰会”与实际G20峰会一样,共设置有六个部长级委员会:国家元首委员会、元首特助委员会、发展委员会、经济委员会、环保委员会、财政委员会。其中,元首委员会主要关注世界发展需要迫切解决问题;发展委员会关注世界经济、农业、健康等全盘性可持续发展问题;经济、环境和财政委员会顾名思义,分别关注经济、环境、财政这三个世界问题;元首特助委员会则不特别设置谈判环节,作为整个峰会的监督、支持力量对自己所在代表团提供意见,同时还负责峰会中的争端解决。除此之外,“G20青年峰会”还设有一个专门的媒体委员会,各国代表团都设有一名媒体部长,负责峰会的宣传和报导。与“G20青年峰会”同时召开的还有G8青年峰会,除了以上几个委员会外,G8青年峰会还包括国防、外交、司法三个部长级委员会。中国代表团属于G20国家之一,因此并没有出席这三个委员会的谈判。各国代表们的在线议题商讨以提交非正式政策文件为形式,经过一个多月的反复讨论,代表们在针对本届G20青年峰会的议题达成了最终共识。
一、开幕:新鲜与惊喜
  在组委会再次确认过各国的政策文件后,6月3日,所有本届“G20青年峰会”的参会代表们都入住了华盛顿特区的乔治华盛顿大学弗农山校区。乔治华盛顿大学也是“G20青年峰会”的主会场所在。6月3日晚上,组委会在校园中为我们举行了一次简单的欢迎晚宴。晚宴上不拘国籍和所在委员会,所有代表们“混坐”在一起,组委会在致欢迎辞和介绍主要工作人员之后,就把会场和时间交给所有代表。晚宴的自助餐形式让各国代表们很快熟悉了彼此,轻松的气氛也让大家放下了紧张准备的压力,我们与各国青年代表们谈笑风生,话题涉及生活各个方面,从专业、学校背景一直聊到暑期的旅行计划。
  6月4日的上午9点,第七届“G20青年峰会”的开幕仪式正式召开。仪式由“美国青年领袖组织”主持,简单的开幕致辞后,由各国“元首”们上台介绍自己国家的代表团。在中国“元首”,北京大学的匡超同学用中英双语说出“中华人民共和国”后,中国代表团整齐的起立,向全场微笑致意。由于中国代表团是本届峰会中人数最多的代表团,现场的气势让每一位代表们都感到激动和自豪,而各国代表们也报以了友好的掌声向我们致意。
  开幕式之后的下午,组委会配合峰会特别召开了“美国政府论坛”,由美国外交部和国内青年发展办公室的官员们以“让青年们更好的参与到国际政治经济中”为主题,和各国代表们进行了讨论。开幕当天峰会并没有设置谈判的议程,在论坛之后,各国代表们按照所属地区组成3个小组进行非正式会面和预先议题讨论,分别是美洲地区、欧洲地区及其他和亚太地区。
  地区小组会面后,各个委员会的成员们聚在了一起,分别开始自己委员会的第一次工作晚餐。工作晚餐中,美国“元首特助”就本届G20峰会的组织机制和谈判规则进行了介绍,这其中“元首特助”的设置是G20峰会的争端解决机制的重要组成部分:“元首特助”在各委员会中“流动”,关注整个谈判的进度以确保峰会的顺利进行,更要关注自己国家代表在谈判中的机遇和困难,随时提供解决方案。当谈判中发生难以解决的争议时,争议各方第一时间将问题提交到元首特助委员会,由“元首特助”们对争议进行讨论和解决,使委员会的谈判得以继续推进。当争议在元首特助委员会无法达到共识时,争议将提交到峰会秘书长处,由争议方“元首”们和秘书长共同商议解决办法,但在实践中,争议一般在元首特助委员会就需要得到解决。在本届“G20青年峰会”期间,元首特助委员会独占着乔治华盛顿大学的Marvin G07房间。尽管“元首特助”们每天齐聚一堂的时间只有不足半小时,然而作为整个峰会的“风暴之眼”,Marvin G07房间也见证了本次峰会所有的重大争议和决策。
二、谈判:争议与合作
  6月5日开始,“G20青年峰会”正式进入了谈判议程中,谈判议程持续3天,到6月7日晚上结束。设置谈判议程的5个部长级委员会在各自固定的会议室中,按峰会议事规则进行谈判和协商。G20峰会议事规则分为程序规则和谈判规则两部分。程序规则包括决定议题的讨论先后顺序以及各国代表的发言顺序和时间,谈判规则针对具体议题的讨论。其中程序规则以服从多数原则投票,而谈判规则与其他国际性会议不同,任何议题要进入会议公报,必须建立在全体委员会共识的基础之上。在决定议题讨论的顺序之后,各国代表可按顺序对该议题进行政策表述,表述后其他国代表可提出一个POINT要求表述人对某一重点内容进行深入介绍,之后就进入辩论阶段。辩论阶段的结果由全体委员会投票决定,如果无法达成全体共识,但表述方仍坚持对该政策保留,便将此认定为争议,交由元首特助委员会解决。除了20国代表外,“G20青年峰会”与实际G20峰会一样,设置国际组织代表团:包括联合国代表、北约代表、国际货币基金组织代表和世界银行代表。他们分别对应元首委员会、国防委员会、财政委员会和发展委员会。本届“G20青年峰会”的国际组织代表团也由来自世界各地不同国家的青年组成。
  三天的谈判基本按照议事规则进行,但我们中国代表团也在其中感受到了一定的压力。即便是在青年峰会中,中国也是受到最多关注的国家,同时也是最具代表性的发展中国家。作为协调各个委员会的“元首特助”,我的手机、邮件等通讯工具只要响起,我就知道部长们遇到问题需要建议,抑或是其他国家代表预见到可能发生的争议要求提前沟通,甚至是在某个委员会中有重大争议需要提交。这三天的谈判过程中,几个主要争议都与中国有关,但最终都能够达成令人满意的共识。这些共识来自于我国代表们的坚持主张,以及与其他发展中国家的沟通合作带来的支持。
  虽然谈判阶段唇枪舌剑非常激烈,但总体还是以对话、合作、沟通为主。但在第一天谈判结束后,我们就发现了一个问题:欧盟国家在投票中施加的压力。G20中的欧洲国家有法国、英国、意大利、德国四国,除此以外,欧盟也作为一个独立的代表团参会。而自2007年开始,在每年的“G20青年峰会”前一个月,这五个代表团的成员都会汇聚在欧洲针对G20议题进行预先谈判和讨论,然后给出一份名为“欧洲之声”的联合公报。因此,每一年欧洲代表们都是“有备而来”,且在立场上达成了高度一致,而这些立场往往与发展中国家利益无法有效契合,而当我们需要说服欧洲代表们时,他们之间的“紧密合作”又使我们主张的贯彻变得十分困难。虽然“G20青年峰会”是一个基于共识的峰会,但当中国的政策主张一旦提出就被欧洲踢入“待定区”的情况下,我们的声音就很难真正传达出去。针对这一点,代表们都非常着急,我们同时也发现几个发展中国家都对这一现象有所察觉和担心。于是在“元首”匡超同学的提议下,我作为中国“元首特助”,与“金砖五国”(BRICS,全球五个最大新兴发展中国家,即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国)的“元首特助”们沟通,在第二天中午就进行了一次小规模的“金砖五国”代表工作午餐。午餐中,五国代表们就发展中国家政策的共同点进行了沟通,并很快在财政、环保委员会的问题中达成了共识。午餐后,各个部长们分别进行了谈判议程外的“加班”,迅速总结出需要互相支持的问题以及统一立场的政策。在环保委员会中,美国率先提出了一个新能源替代比例承诺的提案,要求G20国家在2020年时完成各国新能源20%替代率的指标。这一提案立刻得到了欧洲国家和日本的支持。但在“金砖五国”一致的反对下,委员会认真听取了印度做出的关于发展中国家环保政策可行性的陈述,最终经过沟通协商,会议公报中将这一指标改为由发达国家承担多数,且提议WTO促进环保技术的进出口,鼓励发达国家承担向发展中国家提供环保技术的义务。这样的最终公报对于“金砖五国”来说应该是一次“胜利”。而合作的力量,在财政委员会最后一天针对国际货币基金组织内部投票权改革问题的谈判中,也起到了关键的作用,财政委员会就将“强烈要求国际货币基金组织重新确认和提高新兴经济体的投票权与话语权”写入公报。这正是我们中国代表团参加本届“G20青年峰会”的第一目标。“金砖五国”的代表们还共同发表一份在2012年“G20青年峰会”上的联合声明,提议“金砖五国”的青年在文化、经济上更多地进行交流与沟通,以设计更有效的财政机制与经济合作机制为目标,进行合作与发展。作为起草这份联合声明的两位“元首特助”之一,我亲眼见证了有效的沟通、不懈的努力和据理力争的勇气取得的成果。在峰会闭幕仪式上,峰会主席特别介绍了各个委员会对新兴发展中国家的认可、建议国际组织出台有利于发展中国家的政策,这都是五国青年代表们努力的成果,我也发自内心感到骄傲和自豪。
三、闭幕:结束与开始
  6月8日是本届G20青年峰会闭幕式召开的日子。经过前一天晚上元首委员会彻夜对公报进行最终审计,6月8日中午12点,“元首”齐聚乔治华盛顿大学的主会场,进行了2012年“G20青年峰会”会议公报的签署仪式。在庄重的签署完公报后,会场上洋溢着轻松的气氛,各国代表们在接下来的记者招待会上接受了世界媒体的采访和询问。在这一环节中,本届峰会主席特别强调了各个委员会中对新兴发展中国家的认可与重视,这一点也非常令人鼓舞。
  闭幕式后,各国代表们换下穿了接近一周的西装,男孩子们换上燕尾服,女孩子们穿上鸡尾酒裙,大家一起来到美国各州联合会礼堂(Organization of American States in Washinton, DC)参加组委会特别举办的酒会。在一周的时间里大家都已成为朋友,为了即将到来的离别感伤,但又期待着未来的相聚。酒会上,组委会感谢了所有代表们为这次峰会的成功举办做出的努力,寄语更美好的明天。
  中国代表团在6月10日全部离开华盛顿,回归了各自的日常生活。但我们也通过网络等平台上与本次峰会中结交的各国朋友们保持着密切的联系。在社交网络上我们看到许多不同国家的代表通过各种途径重新相聚在一起,而我们中国代表团在北京、上海和南京也与澳大利亚、英国和日本的代表在会后再次相聚。对每一位参加2012年“G20青年峰会”的青年代表来说,这都是一次难得的经历,我们从一个个校园里的稚气书生们变成了一组“外交初级工”,这是一次值得一生珍藏的美好回忆。 
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